文章摘选自《列国志丛书美国》一书

美国的对外军事关系

美国的对外军事关系由国务院的政治军事事务局（BureauofPolitical-MilitaryAffairs）统一管理与协调，现任局长为助理国务卿林肯·布卢姆菲尔德（AssistantSecretaryLincolnP.Bloomfield,Jr.），负责在政策上指导美国的国际安全、地区安全、军事合作、安全援助、信任与安全建设措施、和平行动、军火贸易、武器交付等事务，维护双边政治军事关系，开展美国与全世界30多个国家的正规安全对话。并且，与国会、国防部、参谋长联席会议、能源部、独立机构、国家安全事务委员会等有关对外军事关系的政府部门保持紧密协作。

军事条约

迄今为止，美国与42个国家签有军事联盟条约，与全世界多个国家和地区签有各种军事协议、行政协定、军事设施租用协定、联合防务演习协定、安全援助合同、谅解备忘录等。其中，最重要的多边军事条约依然首推《北大西洋公约》（NorthAtlanticTreaty）。

年4月4日，在华盛顿特区，美、加、英、法、荷、比、卢、丹、挪、冰、葡、意12国签署了该条约，缔约共同维护北大西洋区域的集体安全，由此组建了北大西洋公约组织，简称“北约”（NATO）。同年9月17日，北约理事会（NorthAtlanticCooperationCouncil）作为北约的最高权力机构宣告成立，由缔约国外长组成，每年开会一次；同时成立了由缔约国国防部长组成的北约防务委员会，下设由各缔约国参谋长组成的军事委员会，再由美、英、法三国代表组成常设小组，具体领导北约的防务工作。

北约总部设在布鲁塞尔。北约最重要的军事职位均由美国人担任，第一任欧洲盟军最高司令是艾森豪威尔将军。此后30年里，美军在欧洲保持大约30万人的驻军。年希腊和土耳其加入北约。年西德加入北约。年法国退出了北约防务一体化指挥系统。年西班牙加入北约。年3月12日，捷克、匈牙利和波兰加入北约，北约成员国达到19个。年11月21日布拉格召开的北约高峰会议，达成了第二波的东扩决定，年正式接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚等七国。年，阿尔巴尼亚、克罗地亚加入北约，北约成员国达到28个。另外，北约已经承诺未来将邀请马其顿、格鲁吉亚加入。

年冷战结束后，北约与前《华沙条约》（WarsawPact）国家建立了和平伙伴关系，组建了北大西洋合作理事会（NorthAtlanticCooperationCouncil），与北约之外的东欧、南欧国家开展安全合作对话。年又代之以欧洲-大西洋伙伴理事会（Euro-AtlanticPartnershipCouncil），吸收更多的非北约国家、包括传统的中立国如奥地利、芬兰、瑞典和瑞士组织了由27个伙伴国和19个同盟国参加的安全论坛组织，每2年召开一次广泛的安全对话和合作会议，促进欧洲和大西洋区域的安全与稳定。近年来，还加强了与俄罗斯、乌克兰和一些地中海周边国家的双边安全对话，寻求积极的地区安全合作。

在构建欧洲-大西洋安全体系的同时，美国也通过一系列的双边和多边军事条约在亚洲-太平洋防御系统。组成美国在亚太地区安全链条的军事条约有：年签署的《日美安全条约》（Japan-U.S.SecurityTreaty）、《美菲安全互助条约》（MutualDefenseTreatybetweentheU.S.andthePhilippines）,年签署的《美韩安全互助条约》（MutualDefenseTreatybetweentheU.S.andSouthKorea）,年签署的《美台共同防御协定》（MutualDefenseTreatybetweentheU.S.andtheRepublicofChina[Taiwan]），以及年签署的《澳新美安全条约》（SecurityTreatyamongAustralia,NewZealand,andtheU.S.），等等。其中尤以《日美安全条约》为美国亚太防御系统的核心。

为了巩固“后院”安全，美国在年9月2日与22个中南美洲国家签署了《美洲国家间互助条约》（Inter-AmericanTreatyofReciprocalAssistance），建立了美国主导的美洲国家组织（OrganizationofAmericanStates）和美洲集体安全体系。缔约国包括阿根廷、巴哈马、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉、古巴。古巴于年中止缔约身份。

在中东和海湾地区，美国一直以“保护人”的身份倾力扶持以色列作为美国中东利益的代理，同时与科威特、巴林等阿拉伯国家签署了双边安全协定和联合防务合作协定，并且直接出兵颠覆伊拉克政权、建立亲美政府，构建有利于美国的中东安全框架。

美国还与新加坡、马来西亚、印度尼西亚和一些非洲国家等边缘地带国家签有租用基地、港口、机场等军事基础设施，提供武器装备和开展联合军事演习等协议，以此结成非正式的安全联盟关系。

军事援助

对外军事援助是美国贯彻国防政策的重要工具，主要服务于提高盟国的防务能力，拓展联盟关系，建设安全缓冲地带等安全联盟战略。目前，美国的军事援助有如下几种。

（1）对外军事信贷（ForeignMilitarySalesCredit），向50多个国家提供国防采购贷款，用来购买美国的武器装备和军事服务。年，美国外放军事信贷59.29亿美元。

（2）对外军售（ForeignMilitarySales），由美国政府出面将美国军工企业的武器装备、军事建筑和技术支持服务等销售给外国政府，既为军工企业找到了海外市场，又增加了租借军事基地和设施的筹码。美国对外军售的主要对象包括以色列、埃及、约旦、摩洛哥、沙特、科威特、土耳其、希腊、德国、意大利、荷兰、萨尔瓦多、洪都拉斯、巴基斯坦、印度尼西亚、菲律宾、泰国、韩国、日本和中国台湾地区等。年美国对外军售.95亿美元。

（3）军事教育与训练（MilitaryEducationandTraining），美国每年向其盟国、安全伙伴等全世界多个国家的多名军事人员、情报人员提供军事教育和训练服务，通过向这些国家的“国防机构未来领导人”灌输美式军事思想和价值观来影响国际安全环境，提高美军与盟军、安全盟友的联合军事协作能力。

（4）军事赠与（MilitaryAssistance），美国多年来持续向以色列等外国政府提供无偿军事援助。年，美国向外国提供了.36亿美元的无偿军事援助。

（5）军备合作，美国通过国防工业特许安排，建立合资企业以及开展双边、多边的国际军工合作和技术转让计划向盟国和友邦提供军事技术和武器装备支援。通过与盟国共同利用最先进的军事或民用技术，部署和保障通用的武器装备，有助于发挥联盟部队整体装备优势，提高了美军与盟军联合作战的能力和保障效率。

当然，这种国际军备合作也有弱点。比如，在伊拉克战争中，瑞士就因为反对美国对伊作战而拒绝向美国军工企业罗克韦尔公司出售关键性的武器零件。目前，美国种关键性军工产品中大约10%由13个不同的国家供应。美军的军装、被服和军用胶泥全部来自德国，重要军事矿藏“钨”则完全依赖中国供应。

此外，美国还与世界各国广泛开展其他形式的军事合作与交流。例如，国防官员、高级将领之间的互访和会谈，舰船互访、联合军事演习、维和行动和体育比赛等。美国每年还与全球60多个国家和地区举行形式多样的联合军事演习。

海外驻军

随着美苏冷战的结束和苏联的解体，世界安全局势在整体上有所缓和，美国的国家安全战略也做出了相应的调整，军事力量从全球部署转向“前沿存在”。进入21世纪，特别是“9·11”之后，美国的全球战略重心从欧洲转向中东和亚洲地区。中东和亚洲地区遂成为美军海外部署的重点地区。截至年7月，美军在全球约个国家部署有17.万人，驻阿富汗的美军以战斗部队为主，其他地区的驻军大多驻在盟国的军事基地执行全球威慑任务，另有少量武官在美国大使馆、领事馆充任保安部队。

美国海外驻军及其基地分别隶属于美军欧洲司令部、美军中央司令部、美军太平洋司令部和美军南方司令部。以下按照这四个司令部的辖区，对美国海外驻军及其基地加以简要介绍。

驻欧洲美军

冷战期间，驻欧洲美军多达21.3万人，包含64个旅级单位。到年，兵力已经削减至7.万人，其中人驻德国，人驻意大利，人驻英国，人驻西班牙，人驻土耳其，人驻比利时，人驻葡萄牙，人驻荷兰，人驻希腊，90人驻挪威。与年相比，美军在欧洲的基地和面积也削减了2/3，目前仅在5个欧洲国家保留着个军事基地和军事设施。

驻欧洲美军司令部和第7集团军司令部设在德国的斯图加特陆军基地，驻欧洲美军陆军司令部设在德国海德尔贝格陆军基地，驻欧洲美军空军司令部设在德国拉姆施泰因空军基地。其他重要的驻德国基地还有维尔茨堡陆军基地、巴特克罗伊茨纳赫陆军基地、施渊达勒姆空军基地等。美军在荷兰设有苏斯特堡空军基地，在比利时有奇埃夫雷斯空军基地。这些基地扼守着欧洲的心脏地带，威慑紧邻的东欧各国和前苏联地区，并充当有效应对地区性冲突的重要前沿基地。

部署在西欧的美军，主要分布于英国、冰岛、西班牙、葡萄牙和亚速尔群岛的基地群与设施群。其中，在英国有米尔登霍尔、拉肯希斯和阿尔康伯里基地，在西班牙有英隆空军基地、罗塔海军基地，在冰岛有凯夫拉维克基地，在葡萄牙有亚速尔群岛上的拉日什海空军基地。这些基地扼守着大西洋通往北海和地中海的一些重要航道和海峡，既向南支援中欧、地中海和中东地区发生的地区性冲突，又可向西横跨大西洋接应美国本土，作为美军向欧洲、近东和非洲增援的中间基地。

美军在南欧的基地群，主要有意大利的那布勒斯海军基地、加埃塔海军基地、马达莱纳核潜艇支援基地、锡戈内拉反潜作战及后勤支援基地、维琴察陆军基地等。在希腊设有伊腊克林海军基地。在地中海，美国海军部署有第6舰队，编有17艘舰只、1个舰载机联队、1个陆战远征分队，装备飞机多架。

另外，在前南斯拉夫地区，美国驻有维和部队。

近几年来，美军在欧洲发展军事基地的重点地区是保加利亚、匈牙利和罗马尼亚。因为从这些国家出发，美军可以近距离、快速打击位于中东和中亚的敌对目标。年秋，美军实施阿富汗战争期间，保加利亚黑海附近的一处废弃机场就为美军提供了通信和物流方面的支持。年春季，伊拉克战争期间，当土耳其拒绝向美军提供基地和过境支持时，罗马尼亚康斯坦沙港附近的一处机场便成了美军重要的加油和军需补给基地。

驻中东、东北非和中亚地区美军

在中东、东北非和中亚地区，美国驻军共约9万余人。主要部署在沙特、科威特、伊拉克、卡塔尔、巴林、阿曼、阿联酋、埃及、以色列、约旦、也门、吉布地、肯尼亚、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国家。

目前，除了负责培训伊拉克军警的美国教官留下以外，美军已经从伊拉克撤出。

年10月阿富汗战争之后，美军在阿富汗首都喀布尔周围地区设立了巴格拉姆空军基地（BagramAirbase）、坎大哈机场（Kandahar/QandaharAirfield）、考斯特机场（Khost/KhowstAirfield）、瓦拉（LwaraAirfield）、马扎-谢里夫机场（Mazar-e-SharifAirfield）、普里坎大哈机场（Pul-i-KandaharAirfield）6处空军基地。其中，位于喀布尔以北50公里处的巴格拉姆空军基地，是美国在阿富汗最大的军事基地，由美国率领的多国部队驻守。年，驻阿美军总计约6.8万人。

在印度洋、波斯湾、阿拉伯海和红海上，美国海军部署了第5舰队，编有17艘舰只、1个舰载机联队、1个陆战远征分队，装备飞机多架。

驻亚太地区美军

在亚太地区，美国驻军共约8.18万人。其中，陆军编为1个集团军司令部和2个师部，合计5万余人；海军编为1个舰载机联队、1个陆战队航空联队和1个陆战师；空军编为4个航空队司令部、8个联队和23个中队，装备战机多架。主要部署在日本、韩国、澳大利亚、夏威夷、关岛、阿拉斯加、北马里亚纳群岛等地。其中，驻日本的美军有5.万人，一多半驻在冲绳岛；驻韩国美军约2.85万人，设有第8集团军司令部；驻夏威夷陆军有1.5万人，海军1.6万人，空军人。另外，在澳大利亚驻人，新加坡驻人，菲律宾驻人，泰国驻人。

在太平洋上，美国海军部署了第7舰队，编有18艘舰只、1个舰载机联队、1个陆战远征分队，装备飞机多架。

美军在亚洲、太平洋和印度洋地区的第一线部署，主要分布在以日本横须贺海军基地为中心的东北亚基地群、以关岛为中心的密克罗尼西亚基地群和以新加坡樟宜海军基地为基点的东南亚基地群。这些基地组成一条“岛屿锁链”式的“前沿基地”带，控制着战略地位十分重要的航道、海峡和海域，既可支援朝鲜半岛上的陆上作战，又可支援西北太平洋的海上作战。

横须贺海军基地设有海军供应站、通信站、医院、军械库和海军舰船修理厂。这里拥有6个干船坞，其中6号干船坞是西太平洋地区唯一的一座能够容纳和维修航空母舰的船坞。没有该船坞，第7舰队需要维修的航母就只能航行至夏威夷，或者航行14天从西太平洋开回美国西海岸。美国海军第7舰队司令部驻扎此地。

地处东亚海上交通要道的冲绳岛，是美国在东北亚地区最重要的军事驻地，建有39处军事设施。驻日美军一多半驻扎此地，总人数约2.5万人，其中海军和海军陆战队占70%，由美国海军第3远征军司令部指挥。基地面积占全部驻日美军基地总面积的75%。该基地北部有一个美国海军陆战队的密林实战训练场，可进行多科目、大强度的作战演练。基地以北的海上还建有一个长0米、宽米的海上浮动基地。冲绳岛基地南行一小时车程是美国海军第3远征军的勤务支援师所在地。在未来数年里，美军计划将驻冲绳基地的海军陆战队2万人迁往澳大利亚、新加坡、马来西亚、菲律宾或越南等地。

冲绳岛西南部的嘉手纳是美军在远东地区最大的战略空军基地，面积19.平方公里。驻军人，主要是美国空军第5航空队的第18航空联队，该航空联队是美军驻海外规模最大的空军联队，作战部队包括3个F-15战斗机中队，一个预警机中队和8架KC-空中加油机。其他驻扎单位还有第55侦察航空团第82侦察飞行队，不定期驻防RC-W、RC-U、RC-B及TC-S型电子侦察机。年4月1日与中国军机相撞的肇事EP-3美国侦察机，就是从该基地起飞的。基地内设施齐全，有兵营、通信设施、居民区、高尔夫球场、电影院和学校等，被当地人称为“小美国城”。

驻日美军司令部所在地设在横田和座间。横田基地横跨首都东京的五市一町，建有美军第航空团司令部大楼。基地的北侧有两个储油量为79.5万升的油罐，可发挥加油基地的作用。美军第5舰队的司令部也在横田。

驻日美军的两栖舰队驻扎在佐世保海军基地。美国第7舰队的旗舰“蓝岭”号、“贝劳伍德”号两栖攻击舰，就常驻此地。部署在该基地的其他战舰还有船坞型登陆舰、反水雷舰、扫雷艇，等等。

美军在日本的军事基地还有本州西部的岩国、厚木、硫磺岛空军基地和三泽空军基地等。此外，年以来美国海军“独立”号航空母舰、“莫比尔湾”号导弹巡洋舰，美国第7舰队旗舰“蓝岭”号及“约翰·保罗·琼斯”号导弹驱逐舰等均先后靠泊日本北海道的小樽港、函馆港、鹿儿岛港等民用港口。

在韩国，美军设有48处陆军兵营、1个海军基地、10个空军基地、6处军需设施、13处训练设施和25处非军事据点。其中最重要的是空军第5航空队下辖的水原、乌山、釜山、光州、大邱等基地。根据美韩双方协议，年美军交还一半面积的驻地，基地数目逐步减少到23个，但是驻军人数不减少，只是将驻军搬迁集中到韩国南部的2个地区。韩国同意增加对驻韩美军的支持经费，每年大约5亿美元。

位于西太平洋东部的关岛，从年成为美国领地后就被开辟为海军基地，是美军应付西太平洋地区突发局势的防御中心。目前，关岛建有安德森战略空军基地、阿普拉海军基地、阿加尼亚海军航空站和夸贾林试验靶场。美空军第13航空队司令部驻扎在安德森空军基地。从关岛出击的海军舰船和B-52型战略轰炸机可遏制北至对马海峡，南至马六甲海峡的广大海域，并对日本、菲律宾、澳大利亚及亚洲大陆形成战略威慑。关岛居民共约1.4万人，其中多人是美国军人及其家属。

在澳大利亚和新西兰，美军设有各种海军通信和电子侦察等基地。在格陵兰和加拿大地区，美军部署的多为空军的支援基地和远程预警雷达站，与阿拉斯加州的预警雷达站一起构成了北方预警系统。格陵兰岛上的美军图勒空军基地是空军航天司令部的洲际弹道导弹预警站。美军部署在百慕大的海军航空站是支援欧洲的空运中继站，也是大西洋舰队反潜作战的前哨基地。在加拿大设有美军阿其合海军基地。

年美军撤出菲律宾后，苏比克海军基地交还给菲律宾，美国失去了最重要的东南亚基地。10年后，素有“远东十字路口”之称的新加坡向美军敞开了门户。年3月23日，美国海军“小鹰”号航空母舰在第7舰队主力战舰的簇拥下，进泊新加坡樟宜基地。樟宜基地包括占地约80公顷的专用海军深水码头和武备储存仓库，以及一个面积7公顷的训练场地和各种运动、娱乐设施。该基地是美军监控太平洋局势和前往印度洋的“桥头堡”。

美军的印度洋基地群，包括设在迪戈加西亚岛（DiegoGarcia）上的海军港口、海军航空站、海军通信站和其他后勤设施。迪戈加西亚岛位于印度洋中部，扼守海、空航道要冲，既可支援中东和波斯湾地区的作战，又可对印度洋广大海域进行监视与控制。这是美国在印度洋的唯一基地，负责为印度洋上的美战略核潜艇和其他舰机导航。（迪戈加西亚岛是印度洋中部查戈斯群岛的主岛，年被英国占领，年据英美协议成为美军基地。）

驻拉丁美洲美军

在拉丁美洲，美国驻军约有多人，主要部署在古巴、波多黎各、厄瓜多尔、阿卢巴岛、古拉索岛、萨尔瓦多和洪都拉斯等地。这里扼守着大西洋通往太平洋的要道——巴拿马运河，控制着整个加勒比地区，成为美国本土防御的南部屏障。美国在古巴的关塔那摩海军基地（GuantánamoBayNavalStation）是大西洋舰队的主要训练基地，驻有美国海军舰只、陆战队地面部队和陆战队航空部队。美国在波多黎各设有罗塞尔海军基地（RotherNavalStation）和布坎南堡陆军基地（FortBuchanan）。另外，美军还在哥伦比亚、委内瑞拉、秘鲁等地设有雷达站点等军事设施。

据美国国防部年发布的军事基地统计报告，美军在全球个地点拥有57.9万处军事设施，占地面积达万英亩。海外基地总计有处，主要集中在38个国家，其中在德国拥有处地产，在日本有处，在韩国有87处。

美军最重要的海外基地清单：

澳大利亚空军基地1个；

比利时陆军基地1个；

古巴海军基地1个；

丹麦陆军基地1个；

迪戈加西亚岛陆军基地1个；

德国陆军基地8个，空军基地2个；

希腊空军基地1个；

格陵兰海军基地1个；

冰岛空军基地1个；

意大利陆军基地1个，海军基地3个，空军基地1个；

日本陆军基地2个，海军基地6个，空军基地3个，海军陆战队基地2个；

韩国陆军基地4个，空军基地2个；

卢森堡陆军基地1个；

荷兰陆军基地1个；

巴拿马陆军基地4个，海军基地2个，空军基地1个；

葡萄牙空军基地1个；

西班牙海军基地1个；

土耳其空军基地2个；

英国陆军基地1个，海军基地2个，空军基地3个。

不包括美军在伊拉克和阿富汗的基地，目前美军最重要的海外基地共有61个。其中，陆军基地24个，海军基地18个，空军基地17个，海军陆战队基地2个。另外，在美国海外领地还有8个军事基地。其中，关岛有2个海军基地，1个空军基地；波多黎各有1个陆军基地，2个海军基地，1个空军基地；太平洋属地有1个陆军基地。

历次对外战争

自独立战争以来，美国发动的对外战争和参与的战争约有多次。其中对印第安人的掠夺战争超过次。年到年的冷战期间，仍发动了多次局部的对外战争。年冷战后到21世纪，又参加了多次的海外战争。21世纪初，发动了阿富汗战争和伊拉克战争。以下，对美国发动和参与的最重要战争及第二次世界大战后的重要战争列表介绍。

表5-13美国历史上的12次重大战争

资料来源：美国国防部网站。

第二次世界大战结束以来，美国在全球共发动和参与30场战争，大约每2年卷入或发动一场战争。至于美国为什么如此好战，除了各时期和不同对象的具体原因之外，源于美国自身的一般原因通常认为至少有五点：一是美国拥有超强的战争能力；二是美军基本上没有可以与之抗衡的常规战争对手；三是美国使用大量的志愿兵和职业雇佣兵；四是美国的外交政策；五是主权国家拥有根据自己的意志发动战争的权力。

表5-14第二次世界大战后美国发动或参与的历次对外战争

资料来源：美国国防部网站。

（沈丰编选整理）

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