当前位置： 奥地利 >> 地理位置 >> 中国组织人事报深度报道西安市打造人才
4月2日出版的《中国组织人事报》，以“内陆城市打造人才高地的西安路径”为题，对我市人才队伍建设工作经验进行了整版专题报道。
报道围绕推动顶层设计、推进产才融合、深化对外合作、优化人才环境四个方面，对我市近年来深入实施人才强市和创新驱动发展战略，推进科技创新和人才队伍建设，聚力打造内陆改革开放人才高地的成效做法进行深度报道。
文章全文如下高质量发展，关键在人才。没有人才做支撑，就很难在创新竞争、经济发展竞争的格局中保持长远发展。沿海发达地区如此，内陆中西部地区更是如此。中西部城市人才资源地区分布差异大，部分地区人才流失严重，高端人才匮乏成为制约区域发展的主要障碍。近些年来，西安通过深入实施创新驱动发展战略，把推进人才队伍建设和科技创新作为全市“十项重点工作”之一，聚力打造内陆改革开放人才高地，为中西部城市高质量发展提供了可行路径。
如何把人才优势转化为高质量发展优势？推动顶层设计
西安是中国重要的国防科技工业基地，拥有各类高等院校84所，两院院士60位，国家级重点实验室23个，近百万名各类专业技术人员，创新综合实力突出。但依旧存在诸多短板——“人才结构性矛盾还比较突出，人才引进确认机制上下不够协调，人才管理制度还不适应科技创新要求、不符合科技创新规律……”年初，西安市政协科教卫体委员会的一份提案直击问题根源。
如何破解难题、发挥优势？“人才科技资源是西安发展的突出优势，也是追赶超越的潜力所在”，陕西省委常委、西安市委书记王浩一语中的。从顶层设计上着手，西安深入实施人才强市战略，出台《打造内陆改革开放人才高地强化人才队伍建设及科技创新行动计划（—年）》，在人才治理体系现代化、人才区域发展一体化、人才国际化和评价体制社会化等方面，提出6个方面29条措施，构建起涵盖人才引育、流动、评价和服务的全方位政策体系。通过深入实施“三年行动计划”，统筹人才资源开发和科技创新，明确提出建设校地对接、成果转化、人才发展三类平台，实施西安英才梯次引育、创新主体培育两项工程，健全完善人才创新创业服务体系。
针对引才质量和规模不成正比、个别人才作用发挥不明显等问题，西安制定促进大学生就业创业《意见》、吸引集聚硕博研究生《若干措施》，为自主创业硕博士人才每人每月发放一定金额的创业补贴，建立硕博人才就业储备池，健全企事业单位引才工资激励机制。年，共引进各类人才10.4万人。先后新建院士工作站90家、博士后创新基地37个，引进省内外院士93人，涵盖新材料、装备制造、电子信息技术、生物医药等重点专业和领域。
人才认定办法分类认定依据较少、层次间差距较大、人才实际贡献认定条件偏窄，怎么解决？西安优化《高层次人才分级分类确认实施细则》和目录，采取以知识能力和实际贡献评价认定的办法，细化65项分级分类标准；同时，成立高层次人才评审指导委员会，分类别组建评审专家库，建立以同行评价为基础的专家评审机制。年以来，先后确认国内外顶尖人才（A类）19名，国家级领军人才（B类）名，地方级领军人才（C类）名。面对“基层人才荒”、“基层人才断层”等现实问题，西安加大对参加疫情防控及艰苦边远地区、基层一线专技人才的评价政策倾斜，有序下放职称评审权、技能评价权、人才认定权和招聘面试权，受到了广大用人单位和各类人才的一致好评。
怎样实现产业集群与人才集聚良性互动？推进产才融合
产业高端人才不足始终是制约西安高质量发展的一个短板。为此，西安坚持招商与招才同步进行、产业与人才双向选择，实施招商引资、招才引智“双招双引”联动，建立“人才+项目”评审机制，加大对科技创新人才及团队项目的资助力度。年以来，先后举办“中国智慧+中国经济”论坛、全球创投峰会、全球硬科技创新大会等“双招双引”活动14场，对接企业家，引入产业高端人才余人。实施先进制造、卫生健康、乡村振兴等7个重点领域人才培养专项，通过市校共建培养基地、校企合作订单育人、专项支持项目重点培养等多种方式，计划三年内培养专业技术人才10.5万人，培训新增技能人才20万人。编制“重点产业人才地图”，发布人才需求目录，靶向推进12大产业、个急需紧缺岗位人才集聚。
为进一步提升地区人才智力密度及科技创新对经济社会的贡献率，西安推进科技产业园区建设，加快科技创新平台发展，特别是围绕军民融合产业、战略性新兴产业等，建设专业化众创空间和企业孵化器，不断完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全周期物理承载空间。目前，一批诺奖获得者在西安设立创新研究院，一批高能级原始创新平台和国家级大科学装置加速落地，国家级硬科技创新示范区、中科院西安科学园、西部科技创新港等一批科技产业园区稳步推进。
与此同时，聚焦加快科技成果就地转化，西安着力探索开展“产学研金”协同创新，推动“城校企”融合发展，联合西安交通大学、西北工业大学等20余家驻市高校院所发起成立“西安高校院所科技转化联盟”“西安校友校地合作创新发展联盟”，统筹区县、驻市高校院所、硬科技企业等创新资源，搭建精准有效的合作平台，发展机制灵活的新型研发机构，加快发展技术要素市场，建设知识产权和科技成果产权交易中心，构建“有效供给—转化服务—区域示范—产业集聚”的成果转化链条，促进创新资源开放共享。年，西安市国家高新技术企业超过家，推进项科技成果就地转化，高技术产业产值增长23.4%，西部超导、铂力特、三角防务等一大批拥有自主创新成果的科技型企业快速发展……
如何推进人才领域更高水平对外开放？深化对外合作
丝路连接世界，人才贯通中西。西安把人力资源开发、合作与创新作为共建“一带一路”重要内容，构建丝绸之路人才合作联盟，紧紧围绕丝绸之路经济带沿线城市产业升级和经济社会发展，开展跨地区人力资源政策研讨、人才资源需求预测与信息分享，共同搭建务实有效的跨区域人才资源开发、合作与交流平台，促进区域高端人才培养与交流，为推动经济带贸易发展、提高地区经济国际竞争力提供有力的人力资源支撑。
目前，西安国际人才市场与全球十大人才机构、13家海外留学人员社团签订了合作协议，举办4届留学回国人才招聘节，聘请15名西安留学生校园引才特使、10名西安留学回国人员职业发展指导师，在各大招聘平台设立西安海归人才驿站。为支持科技企业引进外籍专家和海归人才，西安还出台《引进海外高层次人才智力项目管理办法》，年引进西安市海外高层次人才引智项目44个、人才92名，“一带一路”国际院士合作基地、全国第二家欧美同学会“海归小镇”、“一带一路”人才发展战略研究院等一批人才交流合作项目加速落地建设。
随着“一带一路”倡议的持续推进，西安进一步加强与丝路沿线城市在留学生教育、学历教育、人力资源培训等方面合作，成为中亚国家学生首选的出国留学目的地城市之一。同时，在西安领事馆区引进各种涉外机构35家，年又新增英国、南非、奥地利、比利时等15个国家的签证服务，为外籍高层次专家颁发外国人永久居留身份证，在出行、医疗、社会服务等方面提供保障。
怎样使各类人才留得住、干得好？优化人才环境
城市是人才成长的摇篮。聚焦人才“引进来、留得住、用得好”，西安深入实施领导干部联系服务院士专家制度，构建单位、属地、部门、窗口“四类服务专员”体系，建立高层次人才出行、医疗、旅游、停居留等省市联动“八共享”服务保障机制，评选表彰为西安作出突出贡献人才，通过一对一联系、“一站式”服务，在全社会营造尊才爱才的浓厚氛围。
为确保实效，西安实施人才队伍建设及科技创新工作专项督导考核。在奖补优惠服务方面，兑现年国家高新技术企业奖补资金，对引进的年薪超过30万的高层次人才个人所得税市级留成部分予以全额奖励；在技术支持服务方面，认定备案5家新型研发机构、16家技术转移示范机构，支持7个区县、开发区和3所高校建设成果转化示范基地（高校），协调个高校院所人才团队帮助企业攻克技术难题；在人力资源服务方面，接续组织“高端人才西安行”“高水平大学（急需紧缺人才）巡回招聘”等特色招聘活动，举办“云招聘”活动21场，为1.9万家企事业单位免费发布岗位信息22.9万个；在技能提升服务方面，大力开展职业技能提升行动、职业技能大赛，组织企业开展新型学徒培训人，完成5个市级特色专业和5个产教融合基地评审确认；在金融资本服务方面，成立“西安人才服务银行”，深入实施“龙门行动”计划，积极推进上市挂牌后备库企业境内外上市挂牌。
通过跟踪了解、日常走访，精准掌握人才个性化需求，西安弘扬践行“延安精神”“西迁精神”，开展“爱国奋斗+”系列主题活动，依托西安企业家学院开展培训12期、5万余人；在子女入学、医疗保健、安居保障等方面，推出一系列优惠政策，为各类人才提供贴心保障；在荣誉激励方面，评选表彰50名践行“西迁精神”优秀代表、30名第七届“西安青年科技人才奖”、20名“市长特别奖”和30名“市长特别奖提名奖”。
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